Celebrando el año mundial de la biodiversidad 2010
Mosaicos de Conservación en Colombia: Fortaleciendo las áreas protegidas de afuera hacia adentro
Las áreas protegidas en el mundo no son islas remotas de tranquilidad donde siglos enteros de procesos evolutivos continúan sin intervención humana. Por el contrario estas áreas se encuentran sumergidas en una matriz de paisaje, en donde los recursos naturales son intensamente utilizados para satisfacer las necesidades humanas de agua, alimento, madera y combustible, entre otros. Por tal razón, quienes administran estas áreas tienen que hacer un manejo que garantice el alcance de los objetivos de conservación más allá de sus fronteras, mientras de manera simultánea se enfrentan con las presiones que desde el límite exterior se hacen, como por ejemplo los cambios en el uso del suelo, que muchas veces van en contravía de las metas de conservación.
Con el apoyo del GEF, a través del proyecto ‘Fondo para la Conservación de las Áreas Protegidas en Colombia’ implementado por el Banco Mundial, Patrimonio Natural-Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas, y el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, se viene implementando una novedosa iniciativa para fortalecer el manejo de las áreas protegidas desde “afuera hacia adentro”.
Mediante el reconocimiento de los entornos biofísico y socioeconómico de las áreas protegidas, la administración de las mismas ha pasado de ser un problema de manejo a convertirse en una oportunidad para asegurar su protección a largo plazo. El concepto de ‘mosaicos de conservación’ (MC) va más allá del concepto de ‘corredores de conservación’ –definido principalmente por consideraciones biológicas y ecológicas- y abarca un entendimiento más fluido y orgánico de los procesos ecosistémicos del paisaje, así como de los requerimientos del manejo al interior y hacía fuera de las áreas protegidas. En el contexto de este proyecto, los mosaicos de conservación son definidos como “redes de áreas protegidas y paisajes complementarios que incluyen combinaciones de parques nacionales, paisajes marinos y terrestres de producción y territorios de propiedad étnica colectiva”.
Los mosaicos se construyen sobre unos acuerdos sociales e institucionales entre los actores que habitan un territorio. Estos acuerdos permiten el cumplimiento de los objetivos de conservación mientras generan beneficios locales. Una aproximación al manejo los mosaicos es la simbiosis que representa el poner juntos los objetivos de conservación de los parques nacionales, otras estrategias de manejo de los recursos naturales y el desarrollo económico local. E
l proyecto está implementando este modelo de gestión en seis mosaicos de conservación, en los que se han focalizado los esfuerzos en el fortalecimiento de las capacidades locales y la promoción de formas propias para la toma de decisiones al interior de cada mosaico, al tiempo que se han apoyado procesos de manejo existentes en el nivel de paisaje e iniciativas de consejos comunitarios, resguardos y campesinos locales. Al interior de cada mosaico de conservación, Grupos de Trabajo Local (GTL) se han formado identificando acciones que vinculan la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad con procesos económicos locales. Cada mosaico incluye un área núcleo, que es un parque nacional natural seleccionado por su importancia para la conservación global de la biodiversidad y por su rol estratégico en la prestación de bienes y servicios ambientales.
El proyecto está trabajando actualmente en dos tipos de mosaicos de conservación: a) Tres mosaicos étnico-territoriales y b) tres mosaicos de bienes y servicios ambientales. (Vea el mapa y visite http://www.patrimonionatural.org.co/minisite/ para conocer fotografías y descripciones de todos los mosaicos).
Mosaicos étnicoterritoriales
En Colombia la propiedad colectiva territorial de indígenas y comunidades negras es legalmente reconocida. Estos territorios coinciden con áreas de gran importancia para la conservación de la biodiversidad, tales como el Chocó y la Amazonia. Los Resguardos Indígenas ocupan 31 millones de Ha. (29% del territorio nacional) y son el hogar de casi 1.4 millones de personas. Por su parte, los Territorios Colectivos de comunidades negras ocupan 5.5 millones de Ha., y son el hogar de 3 millones de personas. En ambos casos el manejo sostenible del territorio, tanto ambiental y económico es primordial.
Dentro de los mosaicos étnico-territoriales el Programa reconoce que la conservación de estos territorios y los parques nacionales que los rodean o están dentro de dichos territorios, depende de la capacidad de dichas comunidades. Por esta razón uno de sus objetivos es fortalecer a las organizaciones étnico -territoriales en su capacidad de manejo y gobernabilidad. Por ejemplo, en el Chocó, el Programa está trabajando en el Mosaico de Conservación del Golfo de Tribugá, en el que se encuentran el Parque Nacional Natural Utría y el Territorio del Consejo Mayor de Los Riscales. Esta área es conocida por su bosque húmedo tropical de tierras bajas y su alta diversidad de plantas, vertebrados y fauna marina. Cientos de especies vulnerables de plantas se encuentran en este mosaico, junto a especies de fauna carismáticas como el jaguar, las guacamayas, especies de grandes primates y otros como la ballena jorobada. El equipo de trabajo del Parque Utría monitorea la actividad pesquera artesanal al interior del área protegida, identificando la tasa de captura y la identidad taxonómica de las principales especies sometidas a presión por pesca, con algún riesgo de sobre explotación y/o extinción.
Los datos colectados han servido como un punto de partida para desarrollar acuerdos de uso y manejo sostenibles de la actividad pesquera en el nivel local con los consejos comunitarios del territorio. Al final, tanto el Parque como los pescadores locales se beneficiarán con un uso sostenible del recurso pesquero; pues el Parque cumplirá sus objetivos de conservación y los pescadores mantendrán niveles sostenibles de captura por unidad de esfuerzo. Adicionalmente, el Consejo Comunitario viene trabajando en el proceso de declarar cinco zonas especiales de manejo y de conservación al interior del territorio colectivo. Estas áreas se conectarán con el Parque Utría, fortaleciendo así los esfuerzos de conservación en toda el área del mosaico.
Este tipo de acciones complementarias del Parque y el Consejo han mejorado los esfuerzos de conservación y de uso sostenible en el territorio y el Programa está replicando esta experiencia en los otros mosaicos. Esta alianza puede dar sus frutos respondiendo a potenciales amenazas a las áreas protegidas (incluyendo el proyecto de construcción de un puerto de aguas profundas) y garantizando la permanencia de los grupos étnicos. En este contexto, una estrategia de conservación que va más allá del Parque e incluye a las comunidades locales con propiedad legal sobre su territorio, tiene grandes posibilidades de éxito en términos de un manejo sostenible de los recursos naturales de toda el área del mosaico, incluyendo al parque natural nacional.
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“El Consejo Comunitario de los Riscales se ha visto fortalecido en este proceso en su poder de convocatoria y de alianzas, y la mesa quiere convertirse en un espacio para ordenar la política del Golfo. En relación con el Parque este proceso ha posibilitado un acuerdo con los Riscales” Aida Nelly Montaño, Presidenta del Consejo Comunitario Los Riscales, Mosaico del Golfo de Tribuga. |
Mosaicos de bienes y servicios ambientales
Este tipo de mosaicos tiene el objetivo de asegurar un uso y una provisión sostenible de bienes y servicios ambientales para las comunidades locales. En muchos de estos mosaicos el nexo ecológico y social entre el parque nacional y el área de influencia está basado en los servicios o bienes por los ecosistemas de las áreas protegidas. Sistemas de manejo sostenible del recurso y actividades de recuperación de fuentes de agua están siendo implementadas con el apoyo de acuerdos entre los grupos comunitarios y los actores privados.
En el caso de los mosaicos de conservación de bienes y servicios ambientales Consaca-Yancuanquer y The Peak, asociados con los parques nacionales naturales Galeras y Old Providence, respectivamente, el Programa ha impulsado a organizaciones locales a reintroducir especies nativas, establecer corredores de biodiversidad y desarrollar esquemas de suministro y distribución de agua, como estrategias de conservación del agua. En el Mosaico de Consacá-Yacuanquer, el Parque Galeras ha promovido además el establecimiento de 114 reservas naturales en su territorio adyacente. Estas reservas representan 540 Ha., de las cuales el 40% ha sido asignada para conservación.
Como lo ilustran los ejemplos mencionados, el trabajo del proyecto al interior de los mosaicos de conservación está basado en el desarrollo y facilitación del fortalecimiento de las organizaciones sociales, dirigiendo sus intereses hacia un manejo sostenible de sus recursos naturales alineado con los objetivos de conservación de los parques nacionales. A través de la focalización en la intersección de estos intereses mutuos, el proyecto ha sido capaz de desarrollar acuerdos transparentes entre los parques nacionales y las comunidades locales, donde los beneficios son tan claros que son percibidos y aceptados por todos los participantes.
El Programa se encuentra en las mitad de su ejecución, hasta el momento se tienen 72 acuerdos de manejo de los recursos naturales, que incluyen planes de manejo de reservas privadas, acuerdos de conservación, acuerdos pesqueros, de producción agroecológica y acuerdos colectivos para el establecimiento de planes de manejo de recursos naturales para tres asociaciones indígenas y dos consejos comunitarios de comunidades negras. La visión de los mosaicos de conservación, de la manera como se emplea en Colombia, nos recuerda que con el fin de conservar y usar sosteniblemente la biodiversidad es imprescindible no sólo reconocer la importancia del capital natural, sino que también debemos hacer la inversión necesaria en el capital social, pues puede ser esta nuestra manera más efectiva de avanzar en los objetivos de conservación globales.
Project facts: Duration: 2006-2011. GEF grant: 15 million, Cofinancing: 27 million. For more information please contact : Ana Beatriz Barona – Project Coordinator, abarona@patrimonionatural.org.co, www.patrimonionatural.org.co
Editor's note: To celebrate the International Year of Biodiversity, every two weeks we will highlight a GEF project that is creatively addressing the challenges to conserve and sustainably use biodiversity. These examples of good practice in conservation and sustainable use will demonstrate the contributions that biodiversity makes to local and national economies and that halting the loss of biodiversity is indeed possible.